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湛江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要 本規劃綱要根據《中共湛江市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要明確全市工作重點，合理有效配置資源，是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是政府履行經濟調控、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護職責的重要依據，是未來五年湛江經濟社會發展的宏偉藍圖。 到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期(2016年-2020年)，是全面建成小康社會決勝階段，是廣東實現“三個定位、兩個率先”的重要時期，也是湛江與全省同步建成小康社會、建設環北部灣中心城市的關鍵時期。必須深刻認識國內外形勢變化，準確把握湛江經濟社會發展階段性特征，在認真總結“十二五”時期發展基礎上，統籌謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。 第一章 發展基礎和發展環境 “十二五”時期是湛江取得不平凡成績的五年。在省委、省政府的正確領導下，全市深入實施“工業立市、港口興市、生態建市”發展戰略，不斷深化改革、擴大開放，以做大做優經濟“蛋糕”為頭等大事，突出打好工業項目建設、交通基礎設施建設和城市擴容提質“三場大會戰”，凝神聚力做大做強主導產業，加快東海島、奮勇高新區和南三島“三大經濟增長極”建設，扎實推進社會各項事業，著力保障和改善民生，國民經濟和社會發展邁上新臺階。 第一節 發展基礎 “十二五”時期，湛江經濟社會發展實現十大突破，主要目標任務較好完成，國民經濟和社會發展邁上新臺階，為“十三五”發展奠定堅實基礎。
經濟實力穩步提升。全市生產總值由2010年的1405億元提高到2015年的2380億元，年均增長10.6%;人均生產總值達到3.3萬元，年均增長9.8%;三次產業結構由2010年的20.7：40.5：38.8調整優化為19：38.2：42.8;公共財政預算收入累計完成514.32億元，年均增長13%�？h域經濟實力顯著增強，縣域生產總值達到1294億元，占全市生產總值的54.3%，五縣(市)有四個生產總值超200億元。 工業立市成績顯著。2015年規模以上工業增加值達到699億元，占生產總值的29.4%，年均增長12.7 %。湛江鋼鐵基地1號高爐建成投產，中科煉化項目具備全面動工條件，晨鳴林漿紙一至三期、中海油重交瀝青技改等一大批效益好、帶動力強的項目建成。改造提升傳統優勢產業，特色食品產值突破550億元，創建小家電、月餅國家級或省級品牌示范區。產業園區擴能增效取得新進展，“三講三評”活動取得新成效，全市建成4個產值超100億元的園區，產業園區工業總產值達到1134億元。湛江在2014年省對粵東西北地區產業園區單項考核中排名第一，廉江產業轉移園區連續4年全省目標考核優秀。 服務業邁上新臺階。2015年服務業增加值達到1020億元，年均增長11.8%。社會消費品零售總額達到1298億元，年均增長14%。商貿物流業發展迅速，霞山水產品批發市場躍居“省重點培育進出口商品交易中心”第二位，北部灣農產品流通綜合示范園等項目竣工。金融業發展有新亮點，引進光大、興業銀行等33家金融機構，設立政銀企互保金融貸款風險補償金，成功發行70.68億元政府債券和20億元企業債券，其中基投集團成功發行全市第一支城投債券12億元。旅游業發展形勢喜人，2015年全市接待游客3300萬人次，旅游總收入271億元。組建南三島濱海旅游示范區、市旅游投資集團，競得省濱海旅游產業園3億元扶持資金，建成南海明珠游艇碼頭、霞山法式風情街、金沙灣花園酒店、喜來登酒店等一批項目。成功舉辦兩屆“中國海洋經濟博覽會”和三屆“湛江海洋周”。我市榮獲“中國十大避寒旅游名城”稱號，“五島一灣”濱海旅游產業園被授予“廣東省濱海旅游產業示范園區”稱號。徐聞縣被省確定為廣東省旅游綜合改革示范縣，國家正式批準特呈島為首批國家級海洋公園。 “三農”發展基礎不斷夯實。2015年農業增加值達到453億元，年均增長4.5%。農業生產穩步增長，糧食、蔬菜、水果等作物產量和面積位居全省首位。創建湛江農墾、廉江、徐聞3個國家級現代農業示范區，完成7.2萬畝現代標準農田和135.4萬畝高標準農田建設，建成正大(湛江)現代農業種豬項目。農業現代化進程加快，全市農機總動力及農機具擁有量位居全省地級市首位，擁有8家國家級、47家省級和126家市級龍頭企業，2573家農民專業合作社。推動有序流轉土地176萬畝，完成土地承包經營權確權登記頒證廉江試點工作�，F代漁業加快發展，漁業總產值達到190億元，水產品總產量達到125萬噸，湛江特色水海產業國家農業科技園獲得批準，建成國家級海產品質量監督檢驗中心。實施漁船“小改大、木改鋼”，恢復遠洋捕撈船隊。水利工程實現新發展，建成雷州、吳川、遂溪“省級小型農田水利重點縣”。加快建設雷州“省級水利建設示范縣”，建成鑒江供水樞紐工程、雷州青年運河灌區改造等項目，基本解決185萬人飲水不安全問題。農村人居環境改善，累計完成農村公路硬底化改造6319公里，全市建成20個生態文明鎮，2074條生態文明村，其中省級47條。 固定資產投資取得突破。“十二五”時期，固定資產投資累計完成4151億元，年均增長27.9%。全市共安排重大項目514項，其中列入省重點項目292項，建成項目70個，累計完成投資1750億元，相當于固定資產投資的42.2%，其中省重點項目累計完成投資1360億元，項目安排數量和完成投資量均創歷史新高，位居全省前列。 交通基礎設施日臻完善。“十二五”時期，交通基礎設施累計完成投資271.8億元，比“十一五”增長32.7%。鐵路建設加快，建成廣東西部沿海鐵路茂名至湛江段，動工建設東海島鐵路、合湛鐵路和黎湛鐵路電氣化改造工程。公路網絡不斷完善，茂湛高速公路路面完成改造，湛江海大路口至蔚律港疏港公路、海東快線等項目建成通車，云湛高速公路、東海島至雷州高速公路動工建設，全市公路通車總里程達到21823公里，繼續保持全省前列。港航建設成效顯著，全市港口吞吐量達到2.2億噸，位居全國沿海港口第12位，建成霞山港區30萬噸級散貨碼頭、寶滿港區15萬噸級集裝箱碼頭和調順港區15萬噸級煤炭碼頭等項目，霞山港區泊位改擴建工程等項目動工建設，湛江港40萬噸級航道工程等項目前期工作進展順利。機場運營開啟新篇章，實現航空客流量“三年翻番”，湛江機場客流量達到120萬人次，新機場選址獲國家民航局批準。 能源保障功能逐步提升。到2015年，全市擁有發電裝機容量達到424.8萬千瓦。建成投產湛江鋼鐵基地東海島自備電廠、湛江生物質發電項目、國投年產15萬噸木薯燃料乙醇項目和一批風電項目，大唐國際雷州電廠、國家原油儲備基地等項目開工建設。電網功能不斷提升，新建500千伏變電站1座，220千伏變電站2座。能源結構明顯優化，清潔能源比重從2010年的6.4%提高到2015年的10.0%。 城市擴容提質步伐加快。人居環境持續優化，湛江市區進入近年來最干凈、最有序、最舒適的時期，城市美譽度進一步提升。全面推進“五城同創”和城市精細化管理工程，加快“循環城市”、“腳印城市”、“海綿城市”建設。海東新區起步區加快建設，成功爭取9.3億元省級股權基金和銀行授信150億元。海西提質有新進展，棚戶區改造同步實施，外貿霞海碼頭實現功能騰退，中央商務區建設加快推進。公共交通體系逐步完善，完成市區24條市政道路“白改黑”，普及推廣使用LNG環保公交車和出租車，新增純電動公交車 335輛，建成市區公共自行車租賃點472個，投放公共自行車10000輛，開通水上巴士一期3條航線。成功獲得“國家衛生城市”、“中國人居環境范例城市”、“城鄉建設范例城市”、“十佳低碳生態城市”等稱號。 生態建設成效突出。完成生態控制線劃定，城市供水飲用水源達標率保持100%，空氣質量連續五年保持全國前列。“十二五”時期，建成142.3公里市區綠道網、市區最大的瑞云湖公園，2015年建成區綠化覆蓋率達到41.2%，位居全國重點城市前列。推進沿海防護林完善提升、鶴地水庫桉樹林改造營建生態林、三嶺山森林公園生態復綠、徐聞曲界萬畝“熱帶雨林”首期等生態修復工程。完成湛江港灣185.5平方公里清障及赤坎水庫和南柳河等市區39段河渠截污整治，開展九洲江流域和鶴地水庫水環境綜合整治。實施排污權交易試點，淘汰“黃標車”及老舊車輛3.4萬輛。環�；A設施日臻完善，建成開發區平樂再生水廠等6個污水處理廠，以及市區生活垃圾焚燒發電廠、吳川生活垃圾處理場等項目。 創新驅動能力明顯增強。“十二五”時期，高新技術產品總產值達到442億元，年均增長 14.4%。全市擁有高新技術企業40家，獲批國家海洋高技術產業基地試點城市和國家知識產權試點城市。“南方海谷”啟動區、麻章科技園和霞山智慧產業城開工建設，北科大湛江工業技術研究院、高新區孵化器等一批創新項目建成運營，組建科技金融服務中心，創立1家國家級和2家省級產業技術創新戰略聯盟。到2015年全市擁有2家院士工作站、9家省級重點實驗室、58家市級企業技術中心、31家市級企業工程中心，各類研發機構達到160家，與中山大學、廣東海洋大學等24所高校、科研院所建立緊密產學研合作關系。 各類體制改革深入推進。深化行政管理體制改革，分三批調整市級行政審批事項268項，壓減幅度達到47.8%。加快網上辦事大廳建設，55個部門1125項事項進駐網上辦事大廳。開展商事登記改革，前置審批事項精簡比例達到93%。全面完成全市公務用車制度改革。深化事業單位改革，全市事業單位改革完成率達到82.5%。推進社會組織登記管理制度改革，建立社會組織綜合管理信息平臺。實施戶籍制度改革，實施居住證積分制度。組建市公共資源交易中心。完成居民階梯水價、電價、天然氣價改革。加快社會信用體系和市場監管體系建設，推進“一庫兩平臺”項目建設，開通“信用湛江”網。創新投融資機制，推動民營企業上市融資，5家企業在上海股權交易所掛牌。 國資國企改革有新亮點。全面深化國有企業改革。出臺《關于深化市屬國有企業改革的實施意見》等文件。引入央企、省企與湛江港集團、湛航集團、湛化集團合資合作，實現央企、省企和市國企資源強強聯合。湛化集團環保遷建項目獲得國家專項建設基金支持，推動湛江外加劑廠、湛江機械廠等企業通過多種方式進行混合所有制改革，市公交公司引入深圳綠通公司合作。穩妥推進12家國有劣勢企業退出，籌措資金23498萬元，安置職工3270人。市屬國企收益上繳公共財政比例從原來的10%提高到18%。 對外開放與區域合作全面拓寬。“十二五”時期，全市進出口總額累計完成260.7億美元，實際利用外資累計完成5.8億美元。外貿轉型升級成效顯著，成功申報國家級水海產品外貿轉型升級專業型示范基地和省級小家電外貿轉型升級專業型示范基地，舉辦首屆中國-東盟企業合作交流年會、第4屆亞太批發市場大會和中國國際水產博覽會。湛江保稅物流中心(B型)通過預驗收，湛江港口岸、徐聞海安新港口岸的擴大開放獲國務院批準。湛江成為首批“一帶一路”海上合作戰略支點城市，設立駐德國、斯里蘭卡和柬埔寨等經貿代表處，國際友好城市和友好合作城市增加至14對。區域合作向縱深發展，建立“三地七方”合作機制，推進湛江深水港與香港、澳門自由港合作，湛江海關相繼與成都等海關開展區域通關合作。湛江港與廣州港、營口港、斯里蘭卡科倫坡港等港口簽署戰略合作協議，湛江-北�；浌鸨辈繛辰洕献鲄^啟動建設，與青島簽訂全面戰略合作框架協議。 |
